各地水泥企業(yè)產(chǎn)能清單經(jīng)各級有關(guān)部門清理、核實和確認并在各?。ㄊ?、區(qū)）工信廳網(wǎng)上公示后，都已上報工信部。有關(guān)產(chǎn)能等數(shù)據(jù)均充分公開透明，具有很高的準確度和可靠性。以湖南為例，2018年，湖南省水泥產(chǎn)量1.092億噸，國內(nèi)排序第11位。熟料產(chǎn)量6744萬噸，32.5水泥、42.5水泥和52.5水泥分別占54％、42.4％、3.6％。

全省有新型干法水泥企業(yè)及集團21家，生產(chǎn)廠家52家，干法水泥生產(chǎn)線70條。扣除其中停產(chǎn)4～7年以上的7條僵尸窯線，全省63條生產(chǎn)線設(shè)計產(chǎn)能合計7420萬噸/年（按運行310天計，業(yè)內(nèi)及設(shè)計院所也有按300天計），2018年產(chǎn)能利用率（達產(chǎn)率）為90.9％。據(jù)分析，全省新型干法線實際生產(chǎn)能力平均超設(shè)計能力約12％，以此推算，全省干法熟料實際產(chǎn)能8300萬噸/年，其產(chǎn)能利用（達產(chǎn)）率為81.3％。

中建材、海螺水泥(湖南區(qū)域)合計熟料產(chǎn)能占全省60.51%，前五大企業(yè)集團(海螺、中建材、華新、紅獅、臺泥)產(chǎn)能占全省79.92%，前10家企業(yè)占全省總產(chǎn)能90%,其它11家企業(yè)合計產(chǎn)能占全省10％。產(chǎn)業(yè)集中度已達較高水平，行業(yè)協(xié)同能力大為增強。“十二五”期間即完成“熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右”目標任務(wù)。

2、湖南水泥企業(yè)分布· 按企業(yè)及集團統(tǒng)計

海螺(湖南區(qū)域)熟料設(shè)計產(chǎn)能合計2130萬噸/年。有12條日產(chǎn)5000噸線(雙峰、石門、新化、祁陽分別有2條，臨湘、安化、江華、邵陽各1條)，另有漣源海螺6000噸線及武崗2500噸線各1條。中建材(湖南區(qū)域)熟料設(shè)計產(chǎn)能2360萬噸/年。9條日產(chǎn)5000噸線，瀏陽、湘鄉(xiāng)、株洲、湘譚、常德、邵陽市、耒陽各1條，桃江2條。日產(chǎn)2500噸線有8條,分別在寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、桃源、隆回、耒陽、蘇仙、資興（2條）。在寧鄉(xiāng)、古丈、安仁各1條日產(chǎn)3200噸線，張家界1條2000噸線。另有停產(chǎn)4-7年以上生產(chǎn)線5條（4條1500-2500噸線不可能復(fù)產(chǎn)，1條5000噸線因礦山、水資源問題停產(chǎn)）。華新(湖南)熟料設(shè)計產(chǎn)能640萬噸/年。在株洲、冷水江、郴州分別有1條日產(chǎn)5000噸線，道縣1條3200噸線、桑植1條2500噸線。紅獅(湖南)熟料設(shè)計產(chǎn)能合計520萬噸/年。在衡東、寧遠分別有1條5000噸線，永州1條6500噸線。臺泥(湖南)熟料設(shè)計產(chǎn)能250萬噸/年。在懷化市、靖州有1條3000及2條2500噸生產(chǎn)線。其它16家企業(yè)熟料設(shè)計產(chǎn)能合計1520萬噸/年。分別是臨澧冀東、郴州良田、嘉禾南嶺、洞口為百、石門葛州壩、益陽東方、宜章吉港、攸縣遠大、衡陽金山、金山環(huán)保、永州驕陽、長沙印山、長沙河田、吉首天源、龍山成美、溆浦湘維。

· 按區(qū)域分布

長株譚及岳陽地區(qū)產(chǎn)能1360萬噸。湘譚、株洲各2條，長沙、岳陽各1條，合計6條5000噸線，長沙、湘譚、株洲共有5條2500-3200噸線。湘中地區(qū)（婁底、邵陽）1550萬噸。雙峰2條，新化2條，邵陽市2條，冷水江1條，共7條5000噸生產(chǎn)線。漣源1條6000噸線，洞口1條4000噸線，隆回、武崗各1條2500噸線。湘西地區(qū)（懷化、自治州）520萬噸。懷化市、靖州有1條3000及2條2500噸線，吉首、龍山、古丈各1條2500噸線，溆鋪1條1200噸線。湘西北地區(qū)（益陽、常德、張家界）1580萬噸。挑江、石門各2條，安化、常德市、臨澧各1條，合計7條5000噸生產(chǎn)線。桃江1條3400噸線，挑源、桑植、石門、張家界共有5條2000-3200噸生產(chǎn)線。湘南地區(qū)（衡陽、郴州、永州）2410萬噸。祁陽2條，郴州市、衡東、耒陽、江華、寧遠、加禾各1條，合計8條5000噸生產(chǎn)線。東安1條6500噸，耒陽、宜章、道縣、永州市、衡陽市、蘇仙、資興、安仁共有12條2500-3200噸生產(chǎn)線。

3、近三年海螺水泥股價漲三倍及有關(guān)討論

2018年，湖南省十家海螺工廠凈利潤約25億元，各廠毛利率約36％-50％，雙峰、祁陽、石門、新化海螺年上交稅收、規(guī)費約1.8億元左右。臨湘海螺一條五千噸線，年創(chuàng)利稅3.96億元，據(jù)說是海螺集團毛利率的工廠。在大陸股票市場多年熊市期間，海螺水泥A股股價從2016年6月的14元，到今年4月已漲至44.65元，目前43.5元,不到3年股價漲3倍多，成為A、H股市場回報率的藍籌股之一，一直是資本市場耀眼的明星。2018年，湖南省另一家大型水泥集團利潤約4億元。2017年，水泥行情也很好，該公司截至9月底還是虧損，當(dāng)年年底僅略有盈利。因工廠條件及負債高等原因，多年來其平均成本與海螺比較,約高岀50元或以上。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會等單位最近發(fā)布的資料顯示，紅獅控股集團凈資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)利潤率在中國企業(yè)500強中分別列第10、第12，分別位居浙江企業(yè)第2、第1。浙江在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟效益排序前列且擁有眾多知名企業(yè),紅獅水泥竟居第1、第2，實屬不易,水泥的利潤可見一斑。當(dāng)然，企業(yè)成本及競爭力與錯峰生產(chǎn)起了關(guān)鍵作用。有些企業(yè)老總說，水泥價格要漲到每噸1千元才合理。也有理性的水泥人分析認為：水泥價格過高將毀掉行業(yè)。筆者認同后者觀點。從市場經(jīng)濟規(guī)律分析，希望水泥超高利潤，又要產(chǎn)能都固化不變，這是悖論。市場規(guī)律及多年來經(jīng)驗教訓(xùn)已證明，任何產(chǎn)品只要有暴利或價格大漲，必然伴隨著低谷或大跌。持續(xù)的高價必將引發(fā)今后更嚴重的產(chǎn)能過剩，緊接著的會是寒冷冬天，即常說的“裸泳”。上個月，湖南省一家前幾年非常風(fēng)光、掙了大錢的大型有色金屬企業(yè)經(jīng)多方紓困仍然無效，申請破產(chǎn)。所以說，實事求是與科學(xué)客觀分析現(xiàn)狀、問題及其深層次原因，才能有的放矢，精準施策。介紹、比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)要說明或注明統(tǒng)計口徑即可比，既不要掩蓋矛盾、問題，也不要人云亦云，為我所用，夸大其詞匯報情況數(shù)據(jù)。

二、水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法及其探討

1、產(chǎn)業(yè)資本及生產(chǎn)要素保持流動是市場經(jīng)濟的基本屬性

【國發(fā)〔2013〕41號】【國辦發(fā)〔2016〕34號】文可以說是中央關(guān)于化解產(chǎn)能過剩工作的綱領(lǐng)性文件，其明確提出：“支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制”。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的一種常態(tài)，唯有此，才能使市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這些年來，電子家電行業(yè)通過激烈的市場競爭，誕生了像格力、美的、海爾、小米等龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，提升了產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，消費者受益。資本、投資者非常精明，最關(guān)心收益及風(fēng)險。最近，中央深改委會議強調(diào)：保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。因此，產(chǎn)業(yè)資本流動不可或缺，以良性競爭、優(yōu)勝劣汰的方式，是實現(xiàn)去產(chǎn)能、淘汰低效產(chǎn)能與行業(yè)技術(shù)進步的主要手段。如產(chǎn)業(yè)固化及各企業(yè)規(guī)模等固定不變，將嚴重阻礙產(chǎn)業(yè)進步，所謂“二代技術(shù)”也難以實施。且損害產(chǎn)業(yè)自身競爭力與活力，影響行業(yè)健康運行與長遠利益，對消費者與社會將造成較大傷害，其后果難以設(shè)想。

2、產(chǎn)能指標跨省流動由各省決定

中國這么大，僅湖南省一省就相當(dāng)于整個法國的人口及面積。用一刀切等簡單的行政命令難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下競爭性產(chǎn)品的管理與指導(dǎo),過度或太多行政干預(yù)市場有很多弊端和后遺癥。事實上，不少省對產(chǎn)能指標輸入輸出均有明確規(guī)定，或規(guī)定須經(jīng)省政府審批。產(chǎn)能指標跨省流動由各省決定更科學(xué)更能結(jié)合實際情況，一刀切式?jīng)Q定的必要性與合規(guī)性有待探討。目前，湖南省僅個別水泥集團有停產(chǎn)的生產(chǎn)線，其它企業(yè)沒有產(chǎn)能指標。湘西花垣縣石灰石質(zhì)選礦尾礦（廢渣）壩有40幾處，近5000多萬噸，可以說是當(dāng)?shù)卣念^號環(huán)境治理工程?？偫砼?、焦點訪談報道過，中央、省委高度重視。經(jīng)反復(fù)論證，湘西自治州委、政府決定擬將吉首天源建材日產(chǎn)2500噸線搬遷至花垣建設(shè)5000噸線，以協(xié)同處置每年新增的400萬噸尾礦?，F(xiàn)面臨問題是沒有產(chǎn)能指標，如限制跨省置換或不給予特珠政策，類似項目就難以實施。

3、文件辦法與操作指南的關(guān)系

對任何文件辦法或法律法規(guī)而言，如發(fā)布配套的操作指南或?qū)嵤┘殑t，是擬訂具體的操作細則、細化解釋等方面內(nèi)容，是為了更好地貫徹執(zhí)行辦法或法規(guī)。其基本原則或者說前提是，所謂操作指南不能與辦法及上級有關(guān)文件相抵觸或相沖突。建議《產(chǎn)能置換實施辦法》試行一段，再總結(jié)完善。國務(wù)院三令五申，大幅取消了審批、準入、資質(zhì)、許可證等事項或門檻，下放了大量審批權(quán)限，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革是由前置審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，部門規(guī)章更應(yīng)體現(xiàn)這一精神。再者，作為部門規(guī)章、規(guī)范性文件須經(jīng)有關(guān)部門進行合規(guī)性審查。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資行為、生產(chǎn)要素設(shè)置前提條件及有關(guān)要求，必須有充分的依據(jù)，嚴格注意合規(guī)性及行政許可等方面要求。

4、現(xiàn)制訂文件不能追究之前的企業(yè)投資方案等行為

如擬訂以下規(guī)定：“【國發(fā)〔2009〕38號】文件印發(fā)后到【工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號】文件印發(fā)前投產(chǎn)的水泥項目，經(jīng)“水泥熟料產(chǎn)能換算表”計算，生產(chǎn)裝置的實際生產(chǎn)能力高于批文產(chǎn)能日產(chǎn)1000噸水泥熟料以上的，即“批小建大”的水泥熟料生產(chǎn)線項目，項目建設(shè)單位必須按照1:2.0補足產(chǎn)能置換指標補齊置換方案，并向全社會公示，補足前一律不得投產(chǎn)，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)協(xié)會組織召開聽證會”。上述規(guī)定值得商榷。也會在業(yè)內(nèi)激化矛盾，引發(fā)震動，不利于行業(yè)和諧運行與健康發(fā)展?，F(xiàn)在部門所發(fā)有關(guān)企業(yè)投資行為的文件只能規(guī)范今后，不能管過去，更不能制訂條條框框去追溯過去，追責(zé)企業(yè)過去的技術(shù)方案。況且，項目備案、核準屬發(fā)改部門的職能。目前，我國只對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他絕大多數(shù)工業(yè)項目均實行備案管理，如水泥等。部分業(yè)內(nèi)人士也許受計劃經(jīng)濟觀念的影響，老想著審批、審查,仍常用批文或批文產(chǎn)能一說。

5、關(guān)于用于置換產(chǎn)能指標的條件

對可用于置換的產(chǎn)能指標要求“上一年度的水泥回轉(zhuǎn)窯運轉(zhuǎn)天數(shù)不得低于60天”等條件過于苛刻。或可用連續(xù)停產(chǎn)超過一定時限如8年即不能用于產(chǎn)能置換指標，并要求各地更新并公告水泥熟料生產(chǎn)線清單。JT窯技術(shù)經(jīng)工信部、環(huán)保部組織鑒定，并列入工信部技術(shù)推廣項目，且己取得生產(chǎn)許可證。盡管筆者一直對JT窯技術(shù)持不同看法，但目前數(shù)量非常少，其產(chǎn)能不影響大局。將其淘汰退出，投資者幾千萬甚至上億的損失，國家也沒有補貼，通過市場化去產(chǎn)能補償部分資金，合情合理，建議JT窯可用于產(chǎn)能置換指標。

6、關(guān)于產(chǎn)能置換及其建設(shè)項目備案的前置條件

《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（2017年第2號令）明確規(guī)定，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。項目備案或核準應(yīng)附具以下文件即前置條件，如環(huán)境影響評價，選址、用地預(yù)審意見；法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)，如工信部門按職責(zé)審核與公告產(chǎn)能置換方案。“是否超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，對當(dāng)?shù)剡\輸系統(tǒng)是否產(chǎn)生壓力”屬其它部門職能，工信部門不可也無權(quán)對環(huán)境容量等作出判斷，也不宜將其列為審核產(chǎn)能置換方案的前置條件。再如“對當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)平穩(wěn)運行產(chǎn)生較大影響…不得加劇區(qū)域內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能過剩的矛盾”如何判斷？依據(jù)是什么？某地新建水泥項目肯定對周邊企業(yè)市場銷售有較大影響。輸出省己對產(chǎn)能指標合規(guī)性進行了核實，且已公示公告，轉(zhuǎn)入地核實確認其合規(guī)性無實質(zhì)意義，再者，如何核實輸出省的產(chǎn)能指標？“當(dāng)?shù)厮痉ú块T和工會組織認可的退出產(chǎn)能企業(yè)關(guān)于指標無資產(chǎn)債務(wù)糾紛證明和職工妥善安置到位的承諾書”，產(chǎn)能置換方案怎能“明確實際點火投產(chǎn)時間”？類似條款，也不便操作。

7、厘清并界定實際、設(shè)計產(chǎn)能與換算、核定產(chǎn)能的概念

新型干法水泥窯系統(tǒng)產(chǎn)能與選用窯徑之間有較強的對應(yīng)關(guān)系，也與所采用的分解爐、預(yù)熱器、篦冷機選型、窯轉(zhuǎn)速和海撥高度、煤質(zhì)、原料易燒性、耐火隔熱材料厚度的選用、散熱控制值、低熱值能源及固廢協(xié)同處置、企業(yè)管理水平、設(shè)計單位設(shè)計取向等因素相關(guān)。

實際產(chǎn)能是指日常運行或?qū)嶋H生產(chǎn)能力，通常用臺產(chǎn)、日、月、年生產(chǎn)能力或產(chǎn)量表示?？赏ㄟ^生產(chǎn)運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)及物料平衡得出，也可由熱工測試核定。換算產(chǎn)能按窯徑及“水泥熟料產(chǎn)能換算表”確定，與實際產(chǎn)能是不同概念。核定產(chǎn)能可定義為“根據(jù)項目備案或核準文件和實際建成的生產(chǎn)裝置等，有關(guān)機構(gòu)認定的產(chǎn)能”。

如將實際產(chǎn)能等同換算產(chǎn)能將導(dǎo)致有關(guān)概念混亂，也很不嚴謹。與業(yè)內(nèi)通行理解也很不一致，不利于工作及操作。建議有關(guān)文件相應(yīng)表述改為“實際生產(chǎn)裝置換算產(chǎn)能小于或大于備案設(shè)計產(chǎn)能……”“建設(shè)或退出項目備案設(shè)計產(chǎn)能、換算產(chǎn)能、核定產(chǎn)能、實際產(chǎn)能”，幾個產(chǎn)能的概念及其之間的關(guān)系就清晰明了。