今年8月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼︿撹F、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施，原則上，被列為A級的企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。這與以往限產(chǎn)政策相比，尚屬首次。

應急預案在每年的修訂中，都在不斷完善。

那么，《意見》完善了哪些內(nèi)容？

A級企業(yè)是怎么評定出來的？

績效分級管控是否意味著A類企業(yè)拿到了“金字招牌”？

限產(chǎn)評級清單什么時候發(fā)布？

如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷？

日前，《中國環(huán)境報》《經(jīng)濟觀察報》記者采訪了《意見》牽頭制定部門負責人生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)處處長張昊龍。

根據(jù)兩家媒體發(fā)布的文章，《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)小編對熱點問題梳理如下——

《意見》完善了哪些內(nèi)容？

張昊龍：從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》再到不久前印發(fā)的《意見》， 以問題為導向，保護人民群眾身體健康，一直是應急減排工作的出發(fā)點。

從2013年就開始，我們的重污染天氣應對，起步確實較晚。之前限停產(chǎn)并未明確怎么做，連預警標準都沒有統(tǒng)一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細化的方式，目前同行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放有很大差異，更有必要分類施策。

A級企業(yè)是怎么評定出來的？

張昊龍：企業(yè)評級流程十分嚴格。以鋼鐵行業(yè)為例，并不是某一個環(huán)節(jié)達到超低排放就能夠定為A級。從污染治理技術、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平以及運輸方式清潔化，每一個環(huán)節(jié)都有一套標準，只有全流程都完全符合超低排放要求才能最終定級。滿足所有要求的企業(yè)數(shù)量不多，并且對所有A級企業(yè)的評級都會嚴格把關。

在《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》前言部分，對績效分級清楚寫明：按短板原則執(zhí)行，在評級時，需滿足這一級別指標中規(guī)定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定；當企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時，以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準，執(zhí)行相應應急減排措施。

當然，我們設定標準，并不是說誰都做不到，而且給大家一個目標，鼓勵和倒逼大家向A級看齊，走高質(zhì)量發(fā)展之路。也并不是說評C級的企業(yè)就不好，只不過相當于以前限停產(chǎn)措施。地方政府根據(jù)本地空氣質(zhì)量改善情況制定相應配套政策，可再細化、更嚴格一些，采取相應差異化措施，但須在分級框架基礎上確定。

績效分級管控是否意味著A類企業(yè)拿到了“金字招牌”

張昊龍：定級后，所有企業(yè)名單將向社會公開，邀請同行業(yè)進行監(jiān)督，A級企業(yè)掛上“金字招牌”的同時，也帶上了“緊箍咒”。既然享受著政策優(yōu)惠，就要經(jīng)得住考驗，讓其他企業(yè)服氣。雖然監(jiān)督檢查頻次會相應減少，但并不意味著不會抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合相應級別要求且問題突出的企業(yè)，會直接降為C級并計入企業(yè)誠信檔案。

限產(chǎn)評級清單什么時候發(fā)布？

張昊龍：今年我們先試探著、摸索著做，首先把排放量較大的15個行業(yè)列出來，行業(yè)協(xié)會也在協(xié)助開展工作。我們給各地的時間是一到兩個月，預計到9月底之前應該能出來具體的限停產(chǎn)清單。

從全國來看，能達到A級的企業(yè)一定是的。我們預估A級企業(yè)最多可能就只有2%-3%，B級企業(yè)可能有10%-20%左右。比如一個省報上來的清單中A級企業(yè)可能就十幾家，B級企業(yè)100家左右。

地方之間的差異化表現(xiàn)在哪些方面？

張昊龍：對于一個城市來說，需統(tǒng)籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠，環(huán)保水平，地方還是會限一些的。如果一個城市有4家鋼廠，有一家做的特別好，完全可以優(yōu)先限另外三家。但如果鋼廠特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個區(qū)域太大。所有鋼廠都要投入改造，使排放總量降下來，可能比別的城市多控，措施更嚴厲，這些城市壓力確實很大。

我們要規(guī)范企業(yè)減排措施，主要是涉氣工序，對其它環(huán)節(jié)影響不會特別大。根據(jù)《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將對地方分級限產(chǎn)政策落實情況進行督查，重點區(qū)域每個城市都有強化監(jiān)督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進入預警期，他們就要轉為督查地方分級限產(chǎn)執(zhí)行情況。

如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷？

張昊龍：環(huán)保限產(chǎn)很容易被大家所誤解，實際上分類分級限產(chǎn)政策的出臺是為避免環(huán)?！耙坏肚小钡某霈F(xiàn)?！兑庖姟芬苍谥笇У胤椒诸愂┎?。最重要的是保證行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)的公平。

以前我們在做評審時，唐山等一些城市就有清單，但清單內(nèi)并不一定全限，而是輪流停產(chǎn)、季度性停產(chǎn)，并非一拉預警，所有冒煙的全要關掉。

比如，清單內(nèi)企業(yè)有1000家，黃色預警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實大部分企業(yè)不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預警期間，能滿足減排比例要求就可以了。我們現(xiàn)在給地方一個更為明確的指導性意見，首先明確控15個重點行業(yè)，把污染排放大的工業(yè)企業(yè)作為首選。