日前，記者圍繞當(dāng)前社會熱議的“無廢城市”建設(shè)話題，采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春。一見面，這位專家就直奔主題，向記者亮出了自己的觀點。雖有基礎(chǔ)，但面臨諸多挑戰(zhàn)我國是世界上人口最多、固體廢物產(chǎn)生量的國家；每年產(chǎn)生固廢100億噸，歷史堆存量高達(dá)600億～700億噸?；厥辗诸惡唾Y源化利用不充分，無害化處理不及時，部分城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象，成為民心之痛、民生之患，與人民日益增長的美好生活需要差距較大。周宏春介紹說，“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式，在我國開展“無廢城市”建設(shè)意義重大。為此，今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），以新發(fā)展理念為，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。“無廢城市”建設(shè)是深化城市廢物管理改革的重大舉措，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升生態(tài)文明水平的重要組成部分。那么，我國當(dāng)前固廢處置狀況如何？還存在哪些不足？周宏春告訴記者，我國“無廢城市”建設(shè)并非從零起步，而有一定基礎(chǔ)。我國崇尚節(jié)約文化，早就確立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，中央各部門開展了工業(yè)廢物綜合利用、城市礦產(chǎn)、危廢處置等分門別類的試點示范，建立了政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、管理制度等，構(gòu)成了“無廢城市”的建設(shè)基礎(chǔ)。

“《方案》提出的建設(shè)‘無廢城市’需要關(guān)注的工業(yè)廢物、建筑垃圾和農(nóng)林廢棄物的綜合利用，在我國就有著非常好的做法。”周宏春舉例介紹說，對于一般工業(yè)固廢，像高爐渣、鋼渣、粉煤灰、廢石膏、鹽泥等，通過原料回收、加工再用、轉(zhuǎn)化利用、廢物交換等方式,從中提取或使其轉(zhuǎn)化為可利用的資源、能源和其他原材料，如回收金屬、再生建材等。而建筑垃圾的循環(huán)利用，更是為道路鋪設(shè)、環(huán)境美化、水質(zhì)清潔作出了巨大貢獻(xiàn)。北京市住建委數(shù)據(jù)顯示，2018年至今，北京資源化處置建筑垃圾形成再生產(chǎn)品5800多萬噸，再生產(chǎn)品已在通州環(huán)球影城、大興新機(jī)場市政道路等多個項目投入使用。關(guān)于綜合利用秸稈等農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)板材等產(chǎn)品，早在上世紀(jì)末就開始出現(xiàn)，現(xiàn)在應(yīng)用也非常廣泛。

“從整個‘無廢城市’建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈看，我國‘無廢城市’建設(shè)面臨著低值再生資源回收難利用率低、固廢堆存量大危害人類健康、公眾認(rèn)識尚待提高、長效機(jī)制尚未形成等挑戰(zhàn)，還需多方共同努力，任重道遠(yuǎn)。”經(jīng)過長期考察調(diào)研，周宏春對我國“無廢城市”建設(shè)狀況作出了如上結(jié)論。

他山之石，為我所用眾所周知，日本在“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域的法律體系建設(shè)、公眾認(rèn)識水平、固廢處置技術(shù)及經(jīng)驗、實踐效果等已被世界公認(rèn)為首屈一指。周宏春對日本“無廢城市”建設(shè)的歷程、做法及經(jīng)驗都進(jìn)行過深入研究。當(dāng)記者問及有何先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒時，他如數(shù)家珍般向記者娓娓道來。“日本立法規(guī)定廢物管理順序，非常值得借鑒。”1970年，日本頒布《廢棄物處理與清掃法》，后又經(jīng)過12次修訂，陸續(xù)增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》（后又5次修訂）《特定家庭用機(jī)器再商品化法》（1998年頒布，1999年和2000年修訂）《促進(jìn)食品可循環(huán)資源再生利用法》（2000年頒布）《關(guān)于建筑工程材料再資源化法》等，構(gòu)成了日本循環(huán)型社會建設(shè)的法律體系。

日本《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》規(guī)定了垃圾處理的五個順序：減量→再用→回收→熱利用→安全處置。針對這五個環(huán)節(jié)，周宏春結(jié)合國內(nèi)實際情況與國外先進(jìn)做法分別舉例說明。第一步，把避免或減少垃圾產(chǎn)生放在優(yōu)先位置，即垃圾源頭減量化。到超市買凈菜，不從農(nóng)貿(mào)市場買毛菜，不僅能減少垃圾的產(chǎn)生量，還能減少毛菜上泥土進(jìn)出城的無效運(yùn)輸。第二步，廢品直接利用或經(jīng)過修復(fù)再用。衣物、兒童車等不想用了但仍有使用價值的閑置品，可在二手貨市場買賣，或通過慈善機(jī)構(gòu)捐贈。一次性注射器等含有毒有害成分的廢物，不能再利用，要作為危廢進(jìn)行最終處置。第三步，垃圾中的有用物不能直接用就拆成零件利用。德國報廢汽車的處理，就是把報廢汽車中有用的零件拆下來賣給需要的人，并登記備查。第四步，不能再用的垃圾，可進(jìn)行能源化利用。一種是對容易腐爛的有機(jī)質(zhì)通過發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣，如我國農(nóng)村推廣的“四位一體”，就是把動物排泄物進(jìn)行發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣用來燒水做飯或照明；另一種是通過焚燒來供熱或發(fā)電，即垃圾發(fā)電。

第五步，在經(jīng)過減量、再用、回收、熱利用等方式處理后，剩下一部分垃圾，由于性質(zhì)比較穩(wěn)定，基本不散發(fā)臭味，其中的“二噁英”等經(jīng)過焚燒也分解消失了，危害性比較小，可送到垃圾填埋場填埋。經(jīng)過焚燒的垃圾體積將減少到原來的十分之一，填埋會少占用土地，且垃圾焚燒的殘渣也可用作水泥原料。

頂層設(shè)計至關(guān)重要，目標(biāo)路線必須明確“推進(jìn)新時代‘無廢城市’建設(shè)，《方案》要求，在固廢重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須進(jìn)行頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)和技術(shù)路線圖，加強(qiáng)集成管理，并與生態(tài)文明試點、資源綜合利用試點、智慧城市試點等有機(jī)結(jié)合，以取得事半功倍之效。”周宏春的觀點很明確。按照周宏春的設(shè)想，“無廢城市”建設(shè)，可以抽象為源頭減量、回收有網(wǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)有序、物盡其用、無害處置、管理有方六個層面。源頭減量。從生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色生活方式等方面入手，推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產(chǎn)總值溫室氣體排放強(qiáng)度。回收有網(wǎng)。通過政策引導(dǎo)，使不同回收網(wǎng)絡(luò)配套協(xié)同發(fā)展；搭建信息服務(wù)平臺，提供信息共享渠道；加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，淘汰不規(guī)范、污染環(huán)境的回收利用企業(yè)；有害廢物必需由有資質(zhì)企業(yè)集中處理。轉(zhuǎn)運(yùn)有序。以綜合利用和無害化處置為導(dǎo)向，建設(shè)并用好逆向物流，保證再生資源、生活垃圾、有害廢物轉(zhuǎn)運(yùn)有序；通過優(yōu)化運(yùn)輸路線、減少無效運(yùn)輸；采取嚴(yán)禁廢物任意傾倒、提高管理智能化水平、鼓勵利用新能源車輛等手段，做到運(yùn)輸對環(huán)境不利影響的最小化。物盡其用。將自然資源和生產(chǎn)過程中的所有資源全部綜合利用，包括產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料、輔料和生產(chǎn)中產(chǎn)生的附產(chǎn)物，即邊角料和廢氣、廢水、廢渣等，充分合理利用，使原料利用化，附產(chǎn)物產(chǎn)生最小化。無害處置。在“吃干榨凈”基礎(chǔ)上，盡可能使垃圾或焚燒殘渣得到無害化處置。推動資源循環(huán)利用與無害化處置的有機(jī)銜接，形成多聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)鏈接和產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)已建園區(qū)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同和健康持續(xù)發(fā)展。管理有方。對“無廢城市”建設(shè)管理要有依據(jù)、有辦法，有應(yīng)急預(yù)案等。中央有關(guān)部門應(yīng)在垃圾處理的政策保障、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時各級地方人民政府也應(yīng)充分發(fā)揮在城市垃圾處理中的規(guī)劃作用。

周宏春還特意指出，處于不同發(fā)展階段的城市，垃圾組成及其處理要求不同，頂層設(shè)計、目標(biāo)任務(wù)及技術(shù)路線也一定要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜地推進(jìn)。

形成長效機(jī)制，確保預(yù)期效果如何才能確保“無廢城市”建設(shè)能達(dá)到預(yù)期的效果呢？周宏春斬釘截鐵地說：“制度，必須建設(shè)完善的制度體系形成長效機(jī)制，來保障‘無廢城市’建設(shè)的預(yù)期效果。”周宏春解釋說，黨的十八大以來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等成為再生資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本遵循，《環(huán)境保護(hù)法》《固廢法》等法規(guī)陸續(xù)制修訂，中央環(huán)保督察、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等政策措施也相繼實施。這些都為“無廢城市”建設(shè)提供了法律保障。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步出臺政策，明確固廢資源化利用和無害化處置產(chǎn)業(yè)源頭控制、回收、綜合利用和無害化處置等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，實施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理，依法打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，并對固廢污染環(huán)境者、監(jiān)管行為不力者，依紀(jì)依法追究責(zé)任，以保障“無廢城市”建設(shè)收到預(yù)期效果。同時，周宏春認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)中，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用必不可少。

另外，先進(jìn)可靠經(jīng)濟(jì)的源頭處理和分類處置技術(shù)的研發(fā)、實施技術(shù)準(zhǔn)入目錄的管理、監(jiān)測統(tǒng)計和評價體系的建立完善、人才隊伍的建設(shè)、專家咨詢機(jī)制的建立、信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)流程的可控化、環(huán)境監(jiān)測的可視化，以及全民環(huán)境意識、自律意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)等，也必須同步進(jìn)行。“科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)集成，形成完善的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督社會治理結(jié)構(gòu)，建立有利于固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)屬地管理，完善政策措施，美麗城鄉(xiāng)、美麗中國指日可待。屆時廢物與居民將和諧共生。”周宏春的炯炯目光中充滿了對美麗中國的憧憬。