壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄來了！

取消13類、2類壓減合并為1類，共計15類，

繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的還有10類。

防水卷材生產(chǎn)許可證在取消之列。

防水卷材產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理是從1997年開始的，由原國家建材局組織開展許可發(fā)證。

2003年開始，由國家質(zhì)檢總局發(fā)證。

2011年，防水卷材生產(chǎn)許可證下放到各省，由省質(zhì)監(jiān)局發(fā)證。

今年9月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》?！稕Q定》指出，取消包括建筑防水卷材在內(nèi)的13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

也就是說，持續(xù)了22年的防水卷材生產(chǎn)許可證制度宣告結(jié)束！

生產(chǎn)許可證為什么取消？

經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，對于中國這個巨大的經(jīng)濟體來說，無論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關(guān)系，是時代給出的重大課題。

生產(chǎn)許可證制度于1984年由國務(wù)院批準(zhǔn)建立實施。在建立之初，許可的產(chǎn)品類別達(dá)487類。近年以來，國家接連取消多項產(chǎn)品生產(chǎn)許可證類別。

截止到今年9月18日，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已縮減至10類。除了涉及安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品，推動轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，認(rèn)證費用由財政負(fù)擔(dān)外，其他基本都取消了。

國務(wù)院把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)的“當(dāng)頭炮”、“先手棋”。政府希望通過取消生產(chǎn)許可證來使市場規(guī)則公平透明，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

相關(guān)部門認(rèn)為，建筑防水卷材實施生產(chǎn)許可證管理以來，企業(yè)在軟硬件方面、技術(shù)能力、安全環(huán)保等方面均有較大的提升。

建筑防水卷材產(chǎn)品主要應(yīng)用于市政建設(shè)、公共設(shè)施、房地產(chǎn)，是建筑工程隱蔽工程，住建部門對建設(shè)工程實施嚴(yán)格管理，可以取消建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，通過行業(yè)自律和加強事中事后監(jiān)管等方式保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

取消防水卷材生產(chǎn)許可證，有助于打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。

許可證取消后行業(yè)人士的反應(yīng)不一

根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，防水材料生產(chǎn)企業(yè)約2000家，規(guī)模以上（主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上）企業(yè)784家，其中獲防水卷材生產(chǎn)許可證的企業(yè)1226家。

對于防水卷材生產(chǎn)許可證的取消，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)兩種不同的聲音。

一種是積極支持。

有人認(rèn)為，生產(chǎn)許可證制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，而現(xiàn)在已步入市場經(jīng)濟時代，市場是考驗產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。政府能夠簡政放權(quán)，這是利國利民的好事。

有人認(rèn)為，取消了防水卷材生產(chǎn)許可證，就是取消了權(quán)利尋租的空間，能夠減輕企業(yè)的各項負(fù)擔(dān)。

更有人表示，生產(chǎn)許可證在20多年的監(jiān)管過程中，已經(jīng)變味成為部分企業(yè)生產(chǎn)“非標(biāo)”產(chǎn)品的保護傘、護身符，取消生產(chǎn)許可證可以促進企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管。

另一種態(tài)度則是表示擔(dān)憂。

有人認(rèn)為，以前有防水卷材生產(chǎn)許可證的門檻，雖然不高，但好歹還有。現(xiàn)在取消防水卷材生產(chǎn)許可證，就是取消了行業(yè)的“護城河”，誰想生產(chǎn)誰就可以生產(chǎn)，行業(yè)缺少約束，競爭可能會更加慘烈。

會帶來哪些影響？

建筑防水行業(yè)進入“無證時代”，政策性約束會對企業(yè)越來越小，對行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

沒有了“許可證”的門檻，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。對于那些缺少資金但有技術(shù)的人員來說，這無疑是一個的時代。

原來“許可證”的審批需要的周期比較長，現(xiàn)在許可證取消了，企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的上市周期將大幅縮短，降低了企業(yè)的運營成本。

此外，生產(chǎn)許可證的取消降低了市場準(zhǔn)入門檻，有利于新的資本進入行業(yè)，企業(yè)間的兼并重組也會加快。同時這也意味著防水行業(yè)的市場競爭將更加激烈。

許可證取消后監(jiān)管還在

證沒了，費用降了，時間短了，企業(yè)歡呼雀躍，但又不免讓人擔(dān)憂——產(chǎn)品質(zhì)量如何保證？“脫韁”的企業(yè)該如何受到約束？地方監(jiān)管部門會一放了之嗎？

假冒偽劣和“非標(biāo)”產(chǎn)品這些行業(yè)頑疾，并沒有因為“許可證”的存在而減少，一定程度上成為違規(guī)企業(yè)生產(chǎn)“非標(biāo)”產(chǎn)品的保護傘。很顯然，生產(chǎn)許可證是解決不了行業(yè)質(zhì)量問題的。

許可證取消后，并不是說政府就放手不管了。

《決定》就已經(jīng)指出，政府將全面加強事中事后監(jiān)管，對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，利用信息化手段，加大監(jiān)督抽查力度，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次，依法及時公開抽查信息，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度，對存在行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品開展專項整治。

在信用監(jiān)管上，將涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會信用體系，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信的企業(yè)列入“黑名單”，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

在行業(yè)自律上，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題。

“無證時代”行業(yè)何處何從？

對企業(yè)而言，無論有沒有證，都不會降低產(chǎn)品質(zhì)量，因為這是企業(yè)生存的基礎(chǔ)。

近幾年隨著消費升級、監(jiān)管升級，防水行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象正在逐漸改變。

不規(guī)范產(chǎn)品雖然生產(chǎn)成本低，但是質(zhì)量差，后續(xù)維修成本高。開發(fā)商對防水這類隱蔽工程質(zhì)量控制愈發(fā)嚴(yán)格。由于無法分辨質(zhì)量、試錯成本過高，具備可靠品質(zhì)和良好口碑成為大開發(fā)商選擇的主要考慮因素。大開發(fā)商的采購這幾年已明顯傾向于大型品牌防水企業(yè)。如果大型品牌防水企業(yè)因為“脫韁”了就放松產(chǎn)品質(zhì)量，市場會給他慘烈的教訓(xùn)。

2018年，百強房企市場銷售達(dá)8萬億，市場份額快速上升至58.1%。隨著房地產(chǎn)集中度的進一步提高，中小企業(yè)的生存空間正在逐步被壓縮，這也倒逼中小企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)精益求精，以提升市場影響力。

對企業(yè)而言，直面市場優(yōu)勝劣汰，激發(fā)品牌創(chuàng)新活力，加強自律，發(fā)揮市場這只手的重要作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量才是王道。

對行業(yè)而言，如何加強行業(yè)自律和規(guī)范市場的探索，建立行之有效的行業(yè)管理手段，這將是未來的重要挑戰(zhàn)。